關于泗洪縣2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告

——2018年1月4日

泗洪縣第十七屆人民代表大會第二次會議

泗洪縣發展和改革局局長 于長貴

各位代表：

我受縣政府委托，向大會報告我縣2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2017年計劃執行情況

2017年，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的發展改革任務，全縣上下積極貫徹落實“生態優先、綠色發展”戰略部署，始終堅持“綠色發展、生態經濟、富民增收”三大發展方向，加快推進經濟轉型升級，經濟運行平穩向好，生態效益日益彰顯，主要經濟指標均已完成了年度計劃目標（縣十七屆人大常委會第7次會議批準了縣政府提出對全縣地區生產總值、一般公共預算收入、規模以上工業增加值、規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額5個指標的調整方案）。

2017年全縣預計實現地區生產總值444.74億元，同比增長7.4%，高于年度計劃0.2個百分點；一般公共預算收入26.3億元，同口徑增長-12.5%，高于年度計劃0.5個百分點；規模以上固定資產投資424億元，同比增長9.7%，高于年度計劃0.7個百分點；社會消費品零售總額117.26億元，同比增長11.2%，高于年度計劃0.2個百分點；全體居民人均可支配收入19410元，同比增長9.5%，高于年度計劃2.1個百分點；城市登記失業率控制在3.5%以下；節能減排完成上級下達任務。

工業方面，2017年，全縣預計實現規模以上工業增加值150億元，同比增長9.2%；實現工業開票銷售收入217.3億元，同比增長21.1%；實現工業入庫稅收16.85億元，同比增長4.4%；完成規模以上工業固定資產投資230.2億元，同比增長5%；全年工業用電量10.2億千瓦時，同比增長15.25%。今年新增開票銷售收入2000萬元以上企業28家，新增開票銷售超10億元兩家，分別為江蘇海化公司、斯迪克公司；新獲批國家高新技術企業8家，國家高新技術企業累計達29家。

農業農村方面，預計全年實現農業總產值129.57億元，同比增長5.9%。農業結構調整有序推進，完成農業結構調整面積20.8萬畝，新增優質稻米3.5萬畝、綠色蔬菜2.1萬畝、生態林果2.4萬畝、大規格河蟹養殖2.6萬畝、稻（藕）蝦共作6萬畝、水上生態牧場 4.2萬畝。全縣農業“百園工程”總數達48個，總面積約6.9萬畝，峰山碧根果基地、城頭中國小龍蝦種源保育基地新建面積均超過5000畝。全縣共有124個村居發展了各自的主導產業，各鄉鎮電商中心新孵化新網店868個，全縣農產品網店個數總計3141個，“一村一品一店”達標率達70%。農產品線上交易額為6.85億元，同比增長40%，直接從業人員1萬余人，帶動就業5萬人次，電商培訓達9500人次。京東泗洪生鮮館（特色館）農產品銷售額達600萬元。“種地不花錢”項目種植面積擴大至3萬畝，“游水鴨”項目已簽約并開始實施。“三品一標”申報農產品個數達77個，市級一村一品專業村被市農委審核認定達標村居20個。

服務業方面，預計全年實現服務業增加值186.79億元，同比增長8.2%。生態旅游加速崛起，洪澤湖濕地景區通過5A級旅游景區景觀質量評審，洪澤湖生態旅游度假區創建國家生態旅游示范區進入公示，雙溝酒文化旅游區已通過國家4A級旅游景區創建前置評審；成功舉辦生態濕地國際半程馬拉松、國際大圓塘超級杯休閑垂釣邀請賽等系列賽事。預計全年接待游客達452.8萬人，實現旅游綜合收入42.3億元。電子商務快速發展，成功舉辦泗洪2017“邂逅京秋”網上螃蟹節；新增網店2065個，培育網絡銷售億元以上企業5個，實現電子商務交易額161.8億元；泗洪網絡創業產業園獲批省電子商務示范園區。

2017年度我縣在復雜嚴峻的經濟形勢下，繼續保持了穩中有進的良好勢頭，各項經濟和社會指標均完成了年度既定目標，發展成績來之不易。但從全省范圍看，我縣經濟社會發展水平相對落后，縣域工業經濟總量較小、產業層次較低，仍處于打基礎、蓄后勁、謀發展的追趕階段。特色發展不夠充分、區域競爭力較弱、貧困面廣、脫貧難度大是當前面臨的突出矛盾。面對艱巨繁重的發展改革任務，全縣上下還需要付出更大的努力。

2018年計劃安排的指導思想和主要調控目標

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是推進“兩山”理論實踐創新基地建設的關鍵之年，是落實縣“十三五”規劃、高水平全面建成小康社會的攻堅之年。我們要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，加快推進“兩山”理論泗洪實踐探索，形成促進全縣經濟持續健康發展的新思路、新舉措。

一、指導思想

全面落實黨的十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實中央經濟工作會議、省委十三屆三次全會、市委五屆五次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，以推進供給側改革為主線，以“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設為主抓手，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，加快建成“強富美高”全面小康新泗洪。

二、2018年國民經濟和社會發展主要調控目標

——地區生產總值增長7.5%左右。

——一般公共預算收入同口徑增長2.5%左右。

——規模以上固定資產投資增長9%左右。

——規模以上工業增加值增長9%左右。

——社會消費品零售總額增長11.5%左右。

——全體居民人均可支配收入與經濟增長同步。

——研發投入占GDP比重達到1.8%。

——節能減排指標完成市下達指標。

根據縣委工作會議以及2018年計劃安排的指導思想和主要調控目標要求，特提出完成2018年計劃的工作措施：

（一）呵護綠水青山，厚植綠色發展基礎。牢固樹立并自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面開展山水林田湖自然生態系統保護修復，打造“天藍地綠水清景美”的洪澤湖“綠心”。系統推進“四個能力”建設，不斷提升環境容量。

實施“綠水工程”。強化區域水污染綜合整治，深化“河（湖）長制”“斷面長制”監管模式，建立長效管護機制。全面推進縣鄉級河道疏浚整治，構建小流域綜合治理體系，有序推進湖泊退漁還濕、退圩還湖，探索推進洪澤湖全面禁采。推進城區雨污分流、老舊管網改造，加快推進鎮村污水處理設施全覆蓋，全面提升污水收集、處理能力。開展農村人居環境整治行動，加強畜禽養殖等農業面源污染防控。

實施“青山工程”。結合農業、林業發展與生態保護，積極建設一批經濟林、生態林、碳匯林，提升全縣碳匯能力。加快推進溧河洼生態廊道、林果基地、農田林網、村莊綠化、鐵路和公路沿線防護綠帶等綠化工程，積極開展林相改造和樹種更新。全縣年內新增生態成片林面積12.3萬畝，新建農田林網5.9萬畝，森林撫育面積4.6萬畝，全年農村造林綠化植樹總量442萬株。

實施“藍天工程”。全面落實大氣污染防治行動計劃，堅決打好“藍天保衛戰”。提升清潔能源供應能力，鼓勵熱電聯產，推廣天然氣等清潔能源應用，大力整治城市餐飲、燃煤煙氣，加強城市揚塵污染綜合整治，鼓勵秸稈等農村生物質綜合利用。

實施“凈土工程”。以農用地和重點行業企業用地為重點，全面開展土壤污染狀況詳查工作，掌握全縣土壤污染程度及分布情況。有效防控建設用地土壤污染風險，完善調查評估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單。有序開展污染場地修復，建立被污染地塊例行監測機制，加強高風險污染場地綜合治理與生態修復，確保土地轉換用途后安全利用。

（二）發掘金山銀山，培育綠色產業體系。推進“兩山”理論實踐創新基地建設，發展生態經濟是主要路徑，實現富民強縣是根本追求。

推進工業轉型升級。工業總量小、產業集聚度低，是我縣當前經濟發展的最大短板。必須牢固樹立和始終堅持工業突破戰略不動搖，正確把握“擴總量、提質量、優載體、促集聚、重培育”的工作方向，扎實推進特色產業集聚發展。努力壯大工業經濟規模總量。加大項目招引力度，重點圍繞“2+1”和文體產業項目，狠抓“長鏈、強鏈、壯鏈、補鏈”招商。嚴守“真招商、招真商”工作底線，強力推進園區招商、專業招商、產業招商，推動“2+1”特色主導產業集聚發展。積極推進傳統產業轉型升級。深入推進“511工程”，通過兼并重組、技術改造、股改上市等手段，推動企業擴量提質。整合優化產業發展扶持政策，鼓勵科技創新和高質量發展，引導產業邁向高端化、智能化、綠色化、品牌化。推動經濟開發區優化載體平臺，提升園區綜合承載功能，爭創國家級經濟開發區。

推進農業提質增效。堅持“生態、特色、高效、現代”的農業發展定位，推廣生態農業發展模式，推進鄉村振興、農民持續增收。優化農業結構與布局。圍繞“優質稻米、高效水產、綠色蔬果、生態畜禽”四大主導產業，有序推進農業結構調整、提質增效；積極推進“百園工程”建設，構筑“三帶四區百園”的農業發展新格局。構建特色農業全產業鏈。以水稻、螃蟹、碧根果等特色品種為重點，加快農業由生產環節向產前產后拓展，有針對性地引進和布局農業科技、社會化服務、農產品加工、倉儲、物流、銷售等項目，打造特色農業全產業鏈。健全農產品質量安全檢驗檢測體系和信息追溯體系，建立農產品從“田頭到餐桌”全程管理體系。推動農業生產、生活和生態功能綜合開發，促進農業與旅游、文化、健康養老等產業深度融合。

推進服務業富民增收。重點提升生態旅游、電子商務、現代物流、綠色金融、健康養老等現代服務業發展水平。大力發展全域旅游、休閑度假旅游和鄉村特色旅游，加快特色風情旅游景點建設，全力推進洪澤湖濕地5A景區、國家級旅游度假區創建。以泗洪電商產業園建設為載體，引導電子商務業態和功能聚集，打造電商物流產業集群。積極引導網絡創業，借助我縣產品資源及人力資源優勢，依托縣鄉創業平臺，激活線上線下創業熱潮。積極引進現代物流企業，加快發展冷鏈物流，持續降低物流成本。大力發展綠色金融，推進金融機構實行“綠色信貸”政策，推進綠色金融與綠色產業的有效融合。

推進新能源產業成為新動能。增強清潔能源供給能力，因地制宜有序發展太陽能、風能、生物質能、地熱等可再生能源，加快推動能源體系向清潔低碳轉變。在灘涂荒地、水面等區域集中建設地面光伏電站，積極推進漁光互補、農光互補，加快建設0.5GW西南崗光伏發電領跑基地，積極申報國家新能源示范縣。分類有序推進屋頂光伏工程，鼓勵既有大型公共建筑、工業園區廠房屋頂建設光伏發電設施，支持農村屋頂發展分布式光伏。利用洪澤湖西岸優越的地理位置和優良的風力資源，在環湖、崗丘地區科學有序發展風力發電。鼓勵發展生物質發電、氣化、成型利用，加快推進垃圾焚燒發電廠擴容。

（三）提升功能內涵，建設生態宜居家園。深入落實“兩山”理論實踐創新基地建設規劃，建設集聚綠色城鎮，加快鄉村振興，推進基礎設施一體化、公共服務均等化，全面提升城鄉宜居水平和生活質量，著力打造全國綠色宜居幸福家園樣板區。

建設活力美麗縣城。推動城區精明發展，在內涵提升、功能完善、民生改善、特色打造上下功夫。加快啟動《城市建設總體規劃》新一輪修編，加強城市空間形態規劃研究。加快推進天然氣管道、棚戶區改造、城區路網升級改造等重大基礎設施項目建設，持續完善農貿市場、立體停車場、運動中心等公共服務設施配套，加快明發大酒店、城市之家等服務業綜合體建設，不斷完善城市功能內涵。持續推進城區綜合整治和專項治理，不斷提升城市建設管理水平，加快打造活力美麗縣城。穩步推進省道330溧河洼特大橋及接線、省道268泗洪段、青臨線改造等一批交通干道建設，加快啟動通用機場、鹽洛高速宿城至泗洪段等重大項目前期準備，努力提升區位交通條件。

打造魅力特色鎮村。著力推進鄉村振興。強化鄉村設計，保護農業開敞空間、鄉村傳統肌理等原有形態，倡導“回歸自然”，突出漁、酒、稻、果、花等泗洪鄉村元素，打造具有泗洪特色的田園鄉村風貌。推動鄉鎮結合自身實際，按照田園綜合體、城市功能和生態涵養“三大類”發展要求，努力發揮自身優勢、彰顯稟賦特色、打造個性品牌。大力推進試點示范，以生態經濟示范鎮、特色小鎮、特色田園鄉村以及田園綜合體項目建設為重點，扎實推進交通、供水、供電、信息、污水處理、垃圾處理等基礎設施向農村延伸，增強農村發展內生動力。強化鄉村治理和精神文明建設，不斷提升鄉村治理現代化水平，推動文明城市建設向整個鄉村延伸拓展。

（四）深化改革創新，激發經濟發展活力。堅持問題導向、需求導向、民生導向，深入推進重點領域和關鍵環節改革，為經濟轉型升級提供強大動力。

深化供給側結構性改革。堅決去除落后產能、污染產能、過剩產能、低端產能；積極采取措施降低制度性成本、生產成本、融資成本、物流成本，幫助企業降本增效；聚焦重點產業、重大基礎設施、生態環保、工業技改等領域，加大補短板工作力度。

深化行政體制改革。深化“放管服”改革，處理好政府與市場的關系。深化行政審批制度改革，對法律沒有規定的行政審批環節、審批時限、審批材料一律壓減或取消，提升“三證照”辦理“1338”機制、“不見面”審批等改革成效。拓展“并聯+串聯”審批實施范圍，探索企業投資項目“多評合一”，啟動施工圖“多圖聯審”，提高行政審批效率。深入推進“多證合一”改革，進一步擴大證照整合范圍，探索推進“二十證合一、一照一碼”。深化綜合行政執法改革。完善“五位一體”綜合監管體系。

深化經濟管理體制改革。推進投融資體制改革，大力推進基礎設施、生態旅游、環境治理、民生服務等領域PPP模式，加快開發區文體小鎮、漁家風情小鎮、碧根果產業示范園、城區雨污分流暨開發區污水處理廠等PPP項目進度。完善社會信用體系建設，擴大信用信息和信用產品應用范圍，不斷完善社會信用體系。推進鄉鎮管理行政管理體制改革。根據鄉鎮功能定位，圍繞發展生態經濟、加強環境保護、強化社區管理等職能，整合現有機構編制，統籌設置鄉鎮管理機構。全面推進雙溝鎮“強鎮擴權”改革試點。

深化農業農村改革。全面推進農村產權交易市場標準化建設試點和土地經營權入股發展農業產業經營試點兩項省級改革試點任務。完善農村“兩權”抵押貸款試點，探索推進“京農貸”農地抵押網絡金融產品模式。深化農村集體“三資”管理改革。全面推行基層村居“陽光村務卡”制度，做到村（居）財務賬務網絡公示、動態監督。深化扶貧機制創新。整合各類扶貧資金，優化扶貧資金投入機制，突出項目載體，探索推動美陽薯業、太陽能光伏發電等產業項目扶貧模式。

（五）強化民生改善，增強群眾幸福指數。堅持以人為本，把富民脫貧、改善民生作為全面建成小康社會的出發點和落腳點。

全力推進富民脫貧。大力推進全民創業。以國家返鄉創業試點縣建設為契機，強化政策扶持，積極培育12大類創業主體，鼓勵通過實體創業、網絡創業帶動群眾增收致富。著力提升就業水平。完善就業服務體系，實施更加積極的就業政策，開展返鄉就業“春風行動”、家門口就業“提升行動”、電商就業“扶貧行動”，大力實施“四全工程”，做好勞動力普查、培訓、就業轉化工作。全力推進脫貧攻堅。深入開展“三進三幫”活動，全力推動縣域精準扶貧、精準脫貧，重點推進西南崗和成子湖片區整體扶貧開發，扎實推進產業扶貧，廣泛拓展社會扶貧，認真做好特困群體兜底幫扶。

協調發展社會事業。推動教育事業優質均衡發展。加快城西實驗學校、五里江學校、南部新城運動中心等重點教育項目建設，大力實施城鄉學校標準化建設工程，穩步提升教學質量。提升衛生服務水平。推進泗洪縣人民醫院創建三級綜合醫院，加快婦幼保健院、悅心老年病專科醫院和老年公寓一體化項目建設。全面推廣分級診療制度，推進鄉村醫生簽約服務工作，持續提升村居衛生服務質量。改善群眾居住條件。有序實施金鷹國際西側等8個棚戶區改造項目，加快推進穎都家園等7個小區公共設施提升工程，探索實施租購并舉住房制度，改善群眾居住生活條件。加快發展文化事業。加快文化藝術中心、申洪1987文創園等項目建設，啟動實施數字圖書館閱讀工程。強化保障體系。深入開展社保擴面“幸福行動”，加快城鄉居民醫保制度整合，引導鼓勵社會資本及醫療衛生機構參與養老服務機構建設，推動養老事業發展。有序更新城鄉公交車輛，逐步完善城區公共自行車布點，優化城鄉居民出行條件。

全面加強社會治理。深入實施法治信訪建設，推進信訪積案化解活動，強化源頭治理和風險研判。深化重點行業領域專項整治，加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，提高各類風險隱患的預測預警預防能力。完善矛盾糾紛多元化解辦法，健全“兩委三中心”運行機制，充分發揮黨員鄉賢作用。持續開展縣鄉村“三級聯動大接訪”活動，強化 “12345”政府服務熱線和網絡問政、政（行）風熱線等平臺作用，積極推廣“愛泗洪”手機APP應用，暢通民情民意渠道。加強社會治安綜合治理，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。

各位代表，2018年經濟社會各項工作任務艱巨，責任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的監督指導下，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為圓滿完成經濟社會發展各項目標任務、如期如實全面建成小康社會而努力奮斗！