文化和旅游部辦公廳 國家文物局辦公室關于印發(fā)《公共文化服務領域基層政務公開標準指引》的通知
辦辦發(fā)〔2019〕139號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局（文物局）：

按照《國務院辦公廳關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）有關要求，北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、云南省、陜西省作為試點地區(qū)，圍繞公共文化服務領域基層政務公開標準化規(guī)范化工作進行了有益探索。

為進一步提高全國公共文化服務領域政務公開效能，文化和旅游部、國家文物局按照國務院辦公廳關于推進基層政務公開工作的有關部署，結合試點地區(qū)的探索實踐情況，研究制定了《公共文化服務領域基層政務公開標準指引》，明確了文化、文物領域基層政務公開工作的機制、流程、方式、監(jiān)督評估等相關規(guī)范及要求。

現(xiàn)將《公共文化服務領域基層政務公開標準指引》印發(fā)給你們，請結合地方實際，認真組織本轄區(qū)各級文化和旅游、文物行政部門貫徹執(zhí)行。

特此通知。

文化和旅游部辦公廳   國家文物局辦公室

2019年10月30日

公共文化服務領域基層政務公開標準指引

一、目的依據(jù)。為進一步提高公共文化服務領域基層政務公開工作標準化規(guī)范化水平，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》《國務院辦公廳關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）有關要求，結合前期試點地區(qū)對公共文化服務領域基層政務公開探索實踐情況，制定本指引。

二、指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開和優(yōu)化政務服務的決策部署，圍繞權力運行全流程、政務服務全過程，積極推進公共文化服務領域基層政務公開標準化規(guī)范化，用政府更加公開透明贏得人民群眾對文化、文物工作更多理解、信任和支持。

三、適用范圍。本指引適用于縣（市轄區(qū)、縣級市）及以下文化和旅游、文物行政部門，法律法規(guī)授權的具有管理公共文化服務領域公共事務職能的組織或公共企事業(yè)單位組織開展政務公開工作。

四、編制原則。編制本指引主要遵循以下原則：

（一）堅持依法依規(guī)。根據(jù)公共文化服務領域法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件，全面梳理與群眾關系密切的行政行為和服務事項（具體見附件《公共文化服務領域基層政務公開標準目錄》，簡稱《標準目錄》），明確公開工作機制、流程、方式等規(guī)范及要求，維護群眾合法權益。

（二）促進利民便民。立足基層文化和旅游、文物行政部門直接聯(lián)系服務群眾和企業(yè)的實際，結合部門工作特點，積極探索高效、便捷的公開方式，及時、準確公開需要大眾廣泛知曉的行政行為和服務事項信息，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

（三）鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。支持各地結合區(qū)域、領域特點，將提升公共文化服務領域政務公開標準化規(guī)范化水平與推動政府職能轉變、行政審批制度改革、“放管服”改革等對接融合，細化拓展政務公開內(nèi)容，探索創(chuàng)新工作機制和方式方法。

（四）實施動態(tài)調(diào)整。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋情況，機構、職能調(diào)整情況，基層具體實踐情況及群眾反饋意見建議，對政務公開標準目錄進行動態(tài)調(diào)整和更新，不斷適應文化、文物事業(yè)發(fā)展和人民群眾需要。

五、公開事項。《標準目錄》明確了公共文化服務領域行政許可、行政處罰、行政強制、公共服務4個方面45項基層政務公開事項，規(guī)范了每一事項的公開內(nèi)容、公開依據(jù)、公開時限、公開主體、公開渠道和載體、公開對象、公開方式和公開層級。各級相關部門單位應在《標準目錄》基礎上，結合本地區(qū)具體工作進行細化和補充完善。

六、公開工作規(guī)范。

（一）推動重點信息公開。基層政務公開主體應按照決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”工作要求，主動公開公共文化服務領域重大決策、重要政策落實情況及重點工作、重要工程項目執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、進展成效等信息。根據(jù)部門事權和職能，公開職責權限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量，促進執(zhí)法公平公正。

（二）選擇具有針對性的公開渠道。發(fā)揮文化館（站）、圖書館、美術館、博物館等基層陣地優(yōu)勢，加大政策宣傳力度，通過圖表圖解、音視頻、動漫等形式作形象化、通俗化解讀。重要行政行為和服務事項信息應通過基層政務服務中心、公開查閱點、便民服務站、社區(qū)/企事業(yè)單位/村公示欄等實體平臺及政府網(wǎng)站予以公開。需要公眾廣泛知曉的信息應積極通過新聞發(fā)布會、報刊廣電媒體、微博微信客戶端等新媒體對外發(fā)布。對于針對特定群體的行政行為和服務事項，應探索實施精準推送。

（三）積極擴大公眾參與。對直接影響群眾利益、社會關注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點建設項目等應公開征求意見，并認真研究吸納、回應公眾提出的相關建議。各級相關部門單位應建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制，明確輿情回應職責，圍繞公眾關切及時解疑釋惑，發(fā)布權威信息。

七、組織實施。公共文化服務領域基層政務公開工作實行四級聯(lián)動、協(xié)同推進的工作機制。文化和旅游部、國家文物局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導；省級文化和旅游、文物行政部門根據(jù)各地工作實際，負責指導監(jiān)督、考核評估工作；市級文化和旅游、文物行政部門負責組織落實本轄區(qū)公共文化服務領域基層政務公開工作；縣級及以下文化和旅游、文物行政部門，法律法規(guī)授權的具有管理公共文化服務領域公共事務職能的組織或公共企事業(yè)單位負責具體實施。

八、監(jiān)督評價。市級文化和旅游、文物行政部門應廣泛收集公眾對公共文化服務領域基層政務公開工作成效的評價意見，持續(xù)改進，不斷提升公眾滿意度和獲得感。省級文化和旅游、文物行政部門負責督促檢查和考核評估工作，可根據(jù)需要委托第三方機構組織實施評估。文化和旅游部、國家文物局將跟蹤了解各地區(qū)工作開展情況，適時組織經(jīng)驗做法交流及培訓，并對工作成效突出的地方給予通報表揚。