泗洪縣是全省12個實施脫貧致富奔小康工程的重點縣（區）之一，在全省六大集中連片貧困地區中我縣就有西南崗、成子湖兩大片區。“十三五”以來，全縣上下牢記習近平總書記的政治囑托，認真落實中央和省市各項決策部署，全力以赴打贏打好脫貧攻堅戰，各項工作取得積極成效，高標準承辦了全省沖刺脫貧攻堅重點工作現場推進會、“五方掛鉤”推進會、“兩大片區”整體幫扶工作會議等省級會議，2019年被表彰為全省脫貧攻堅組織創新獎，減貧工作連續三年榮獲省政府大督查表彰激勵；省委駐洪幫扶工作隊隊員楊海玲、泗洪縣程老四水產養殖專業合作社程智等2名同志被黨中央、國務院授予“全國脫貧攻堅先進個人”稱號；“扶貧100”保險榮獲中國保險協會首屆“全國保險業助推脫貧攻堅十大典型”獎；成功注冊“西南崗”消費扶貧公用品牌，138種泗洪特色農產品成功編入江蘇省經濟薄弱村特色農產品政府采購目錄；“水韻泗洪”扶貧館開進江蘇京滬高速揚州龍奔服務區，成為全國首例。截止2020年底，全縣低收入農戶全部實現穩固脫貧、人均純收入達14514元，35個省定經濟薄弱村全部達標轉化、平均收入達76.26萬元。
一、堅持責任為民，以大格局統籌扶貧。
一是強化高位統籌。成立由縣委、縣政府主要領導擔任雙組長的扶貧工作領導小組，將脫貧攻堅工作列入縣委年度重點工作計劃。縣委常委會會議、縣政府常務會議、縣扶貧工作領導小組會議定期研究扶貧開發重點事項。二是狠抓過程推動。先后制定出臺《關于推進脫貧致富奔小康工程的實施意見》《泗洪縣打贏打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃》《2020年度全縣高質量脫貧攻堅鞏固提升實施方案》等系列文件。建立健全“月查、季報、年考”“述扶”“測學”等制度，確保把攻堅責任牢牢扛在肩上。三是注重多方參與。著力構建“三位一體”大扶貧格局。全縣近1.5萬名公職人員結對3.72萬戶低收入農戶、實現全覆蓋。連續5年舉行“扶貧100”愛心慈善捐贈活動，累計接受社會愛心企業、愛心人士等募集資金5706.58萬元。
二、堅持政策惠民，以大投入保障扶貧。
一是基本醫療全面覆蓋。所有定點醫療機構基本醫療保險、大病保險、醫療救助及補充醫療保險，全部納入“一站式”平臺結算；所有低收入人口全部參加基本醫療保險，個人繳費部分由縣財政全額資助，在縣內住院自付費用控制在住院總費用的10%以內，實現“家庭醫生”簽約、免費健康體檢全覆蓋；2017年以來，先后有18.56萬人次低收入人口住院享受了先診療后付費。二是深度發力教育保障。全面落實“四個全覆蓋”扶貧助學政策，扎實做好義務教育階段學生控輟保學工作，嚴格執行“雙線三包”工作機制。2016年以來，我縣共資助家庭經濟困難學生25.48萬人次、2.19億元。三是大力改善住房條件。“十三五”以來，累計實施農村危房改造1728戶，C級、D級危房全部消除。結合農民群眾住房條件改善，率先開展“四類搬遷”工作，累計實施農房項目42個，大力改善“四類重點群體”住房條件。2018年以來，累計完成房屋搬遷2.98萬戶，涉及“四類重點群體”5135戶，對465戶家庭特別困難農戶實行“交鑰匙工程”兜底安置。四是嚴格執行惠民政策。“十三五”以來，累計為低收入農戶代繳基本養老保險19.6萬人次、1960萬元；累計發放農村低保資金9.09億元、兜底脫貧4.2萬人；累計發放低收入農戶水電費補貼2415.78萬元、惠及3.73萬戶；累計為2.3萬名殘疾人發放“兩項補貼”資金1.43億元。
三、堅持產業富民，以大發展支撐扶貧。
一是不斷壯大鄉鎮工業促脫貧。積極招引勞動密集型、環境友好型企業落戶鄉鎮工業園區，鄉鎮廠房利用率達90.05%，全縣鄉鎮共集聚規上企業131家，先后帶動2.1萬名貧困群眾就近就地就業，年均工資收入2.5萬元。二是加快發展高效農業促脫貧。以高標準農田建設為抓手，持續推進農業結構調整，截至2019年，累計發展“百園工程”項目166個，優質稻米、綠色蔬果、高效水產、生態畜禽農業四大主導產業產值占比提升到74.5%。三是積極招引龍頭企業促脫貧。瞄準設施農業、農產品深加工、三產融合、產學研結合“四類項目”，全力推進農業項目招引和建設工作，華西希望、廣西桂柳、江蘇美陽等農業龍頭企業落戶泗洪。健全龍頭企業與經濟薄弱村、低收入農戶利益聯結機制，德康項目整合資金62.65億元，用于德康養殖項目固定資產配套建設，以企業用工的形式帶動3000余戶低收入農戶脫貧。四是注重放大生態優勢促脫貧。結合“兩山”理論實踐創新基地建設，大力推進退漁還湖工程，并在退漁還湖后的湖面發展“濕地自然修復水上生態牧場”17.13萬畝，成立以養殖戶和貧困戶為主體的生態專業合作社和生態巡查隊，帶動204戶貧困戶每戶年均增收3萬元。
四、堅持服務便民，以大黨建引領扶貧。
一是實施交通先行工程。“十三五”以來，累計在兩大片區投資14.84億元，加快交通基礎設施建設，330省道溧河洼大橋及接線工程、峰山大橋及接線工程，縣道重峰線、魏上線、屠界線改造工程等一批交通重點工程相繼建成。全縣累計建設農路645公里，新改建農橋145座。二是實施水利重點工程。在飲水安全鞏固提升方面，累計投入資金15億元，新建規模15萬噸/天的地表水廠1座，鋪設供水主管網336公里，改造入戶工程19萬戶，在水利基礎設施建設方面，累計投資12億元，實施小農水重點縣、小型水庫搬遷群眾幫扶等一大批省級、縣級重點工程，恢復和改善灌溉面積20萬畝，改善排澇面積100萬畝。三是實施鄉村便民服務中心標準化建設工程。結合鄉鎮機構改革和區劃調整，累計投入547萬元，對鄉鎮便民服務大廳進行改造提升，實現一站式辦公；累計投入1.65億元，對329個村級黨群服務中心進行“六有”規范化建設。四是實施電網建設改造工程。“十三五”以來，全縣電力主網累計投資13.11億元，建成投運新（擴）建110千伏及以上變電站11座、投運新（改）建110千伏及以上線路722.26公里；配農網累計投資14.42億元，實施配農網項目6168個。
五、堅持改革利民，以大創新助力扶貧。
一是全力開展“合作社+扶貧”。以全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點為抓手，積極鼓勵支持貧困戶通過土地入股、提供勞務等方式參與合作經營。全縣共成立村級土地股份合作社213個，已申請專項扶持資金3900萬元，帶動3500余戶低收入農戶入社。二是深入推動“黨建+扶貧”。切實抓好市縣鄉三級書記項目，大力推進黨建富民“雙領”工程，成立合作社功能型黨支部72個，97%的涉農村居書記創辦“支書領頭調結構”項目，涌現出一批“碧根果書記”“小龍蝦書記”，有力帶動低收入農戶入社增收。三是創新實行“金融+扶貧”。“十三五”以來累計投放扶貧小額貸款8.04億元，惠及低收入農戶5萬人次；創新“保險+扶貧”模式，相繼推出“扶貧100”“防貧保”，使低收入農戶在入學、疾病、意外傷害、家庭財產等4個方面得到及時救助，累計理賠1.85萬例、4654萬元，四是探索實施“消費+扶貧”。采取“集采直供、城鄉小菜園”等以購代捐、以購代扶方式，幫助經濟薄弱村和貧困群眾增收脫貧，2018年以來銷售農副產品9000余萬元，帶動低收入農戶增收1000萬元，在京滬高速高郵服務區設立全省首家高速公路服務區扶貧館。截至目前，全縣已規劃建設小菜園項目39個、占地960畝，總投資約700萬元，累計幫扶低收入農戶700余戶，每年可節約低收入戶家庭生活開支3000-4000元。
記者提問環節：
記者：習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠”。“十四五”以來，泗洪縣對于低收入農戶和鄉村振興重點幫促村有哪些具體幫促做法？
答：一是在精準幫促到戶方面。結合“五看一查一幫助”“三發現”“掛村包戶幫促”等活動，組織人員對已脫貧建檔立卡低收入農戶進行走訪慰問，全面排查低收入農戶在生產生活等方面存在的問題，今年1-8月份，全縣共走訪低收入農戶3.6萬戶、11.46萬人，及時解決各類問題702個。深入推進“創贏泗洪”創業富民行動，發放創業擔保貸款7.8億元，新增私營企業2641戶、個體工商戶1.3萬戶、就業1.2萬人。嚴格落實各項幫促政策，下發《關于延續我縣建檔立卡低收入人口幫扶政策的通知》，要求各鄉鎮（街道），縣直各相關單位及時貫徹落實，今年以來，發放水電費補貼836.05萬元，“福民100”累計理賠894例，144.67萬元。截至6月底，全縣共有原“十三五”建檔立卡家庭人均可支配收入1.57萬元，同比增長21.29%。在精準幫促到村方面。深入實施一位縣級領導、一個規模企業、一個商會、一個縣直部門、一名第一書記、一名鄉村振興書記，掛鉤鄉村振興重點幫促村的“6+1”工程，持續開展“四方掛鉤、百村振興”行動計劃，扎實推進“支部書記擂臺賽”“村企聯建”“異地置業合資建廠”“強村三項試點”等行動，多措并舉拓寬村集體增收渠道。創新推出“強村貸”，著力解決村居發展資金短缺難題，真正將金融活水注入鄉村發展。截至8月底，全縣35個重點幫促村村均收入55.43萬元、同比增長17.73%。
記者：目前，泗洪縣在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上還存在哪些需要進一步解決的突出問題？
答：一是動態返貧壓力較大。2021年，泗洪農村居民人均可支配收入21175元，分別比全省和全市平均低了5616元、402元，35個鄉村振興重點幫促村集體經濟收入2895.3萬元，其中依靠輸血式的扶貧資產收益897.6萬元、占比達到了31%，鞏固脫貧成果防止返貧壓力大。加之受新冠肺炎疫情等不利因素影響，“邊緣戶”“兩驟戶”等群體穩定脫貧存在不確定性。
二是產業發展基礎薄弱。農業大而不強，產業鏈條短、附加值低，農產品深加工能力不足，一二三產業融合規模較小、形式單一。服務業層次不高，商貿、餐飲、住宿等傳統服務業處于主導地位，健康養老、電子商務、倉儲物流等現代服務業規上企業比較少。
三是基礎設施相對落后。通過多年的扶貧開發，西南崗和成子湖“兩大片區”面貌得到顯著改善，但在基礎設施方面還存在不少短板，比如交通基礎設施建設，縣內無高鐵過境和高等級航道，路網密度僅為96.3公里/百平方公里，與全省154公里/百平方公里、全市145公里/百平方公里相比還有不小差距。
下一步，我縣將以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措和超常規的力度，持續鞏固提升已取得的成效。
一是狠抓政治站位提高，確保“思想認識”和“行動舉措”雙向把控。我縣將積極主動作為，進一步強化防思想滑坡、防力度減弱、防成效反彈“三防”意識，增強內生動力，加強統籌調度，抓重點、補短板、強弱項，加大投入力度，加快重大項目推進，積極開展鄉村振興示范鎮、示范村創建活動，奮力繪就“新時代魚米之鄉”的泗洪畫卷。
二是狠抓低收入農戶致富，確保“增收”和“減支”雙向驅動。嚴格落實“四個不摘”要求，聚焦原“十三五”低收入農戶“四大收入”，不斷放大合作社、就業創業、金融等領域幫促成效，鼓勵企業積極招用低收入農戶家庭，加大消費幫促力度，進一步拓寬低收入農戶增收渠道，同時嚴格落實各項幫促政策落實，不斷壓減農戶支出，確保不出現返貧現象發生。
三是狠抓村集體經濟壯大，確保“輸血”和“造血”雙向融合。對照2022年村集體經濟收入增收清單，持續放大鄉村“三生”公共空間融合治理成效，充分盤活村集體資源資產，通過“村企聯建”、“騰籠換鳳”、資源變現等多種渠道壯大村集體經濟。同時，充分利用“強村貸”，著力解決村居發展資金短缺難題，真正將金融活水注入鄉村發展。
四是狠抓“西南崗片區”面貌改善，確保“基礎設施建設”和“產業基礎夯實”雙向推進。牢固樹立問題導向，項目化推進片區建設，重點圍繞創業就業、基礎設施、公共服務、綠色發展、政策落實等五大類21個爭取實施項目和幫促工作隊初步排定的增加村集體經濟收入、改善人居環境、強化基層治理效能等20余個項目，鉚足干勁、狠抓落實，奮力推動泗洪兩大片區鄉村振興取得更大突破。
記者：十四五期間，泗洪縣西南崗、成子湖片區被列為鄉村振興重點幫促片區，特別是今年以來，省委吳書記對省人大常委會黨組《關于泗洪西南崗片區鞏固拓展脫貧攻堅成果全面實施鄉村振興戰略的建議》進行了批示，就做好下一步片區鄉村振興幫促工作，接下來泗洪有何安排？
答：一是把實施產業富民作為片區振興的主攻方向。就業是最大的民生，我們將全力推進西南崗產業園建設，加快創建省級現代農業產業高質量發展示范園步伐，吸引更多產業項目落戶。大力推動西南崗高標準農田改造項目建設，今年完成5.87萬畝、明年計劃建成2.56萬畝，同時謀劃開展丘陵山區開發等項目前期工作。持續加大土地流轉力度，發展適宜的多種經營項目，切實提高片區土地產出效益，進一步增加農民群眾收入。
二是把完善基礎設施作為片區振興的堅實根基。重點推進四好農村路建設，盡快啟動片區年度48公里農路提質增效工程，切實完善道口經濟所需的加油站和物流園功能。同時，實施宜居鄉村通達工程，對片區內38個規劃發展村莊內部道路進行修建，切實方便群眾生產生活。建設宿遷港泗洪港區雙溝作業區碼頭及配套工程，新建泊位11個，設計年吞吐量320萬噸，疏通洪澤湖西南線航道，進一步加快泗洪至蚌埠高速（江蘇段）工程項目規劃建設，全面提升縣域綜合交通運輸能力。力爭年內啟動蔡圩灌區續建配套與節水改造項目建設，有效解決魏營、車門、瑤溝、上塘等4個鄉鎮23.5萬畝農田灌溉不足的問題。
三是把提升公共服務作為片區振興的關鍵環節。聚焦片區教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務領域存在的短板弱項，深入實施片區14所義務教育階段學校教育條件改善和裝備升級工程，規劃建設區域養老綜合服務中心、區域醫療衛生中心和綜合文化體育服務中心，實施村居衛生室提標、殯儀館改造等工程，滿足泗洪西南崗片區30萬群眾的養老、醫療和文體等需求。
四是把發展生態經濟作為片區振興的重要潛能。在泗洪西南崗片區建成并網光伏電站總裝機規模1245MW、年發電量17.2千瓦時，并網風電站202.45MW、年發電量5.05億千瓦時，光伏、風電每年可節約65.4萬噸標準煤、減排二氧化碳154萬噸。提升生態環境優勢，實施智能環境治理實驗基地、生態安全緩沖區建設工程，不斷提升特色田園鄉村、美麗宜居鄉村建設水平。
五是把抓好政策落實作為片區振興的有力保障。積極爭取土地增減掛鉤節余指標交易，并將所得資金的70%以上用于片區改善民生條件、助推鄉村振興。加快推進8個中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興項目建設，確保年底前全部完成。進一步擴大富民創業擔保貸款貼息范圍，加大片區創業擔保貸款投放力度，充分釋放創業帶動就業的倍增效應。