二、主要內(nèi)容

（一）延包程序。

1. 本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議產(chǎn)生村級延包工作小組；

2. 延包工作小組組織開展前期調(diào)查、意見征集等摸底工作；

3. 按照政策要求以村民小組為單位，起草延包工作方案并公示，公示時間不少于15日；

4. 公示無異議后，召開會議討論通過延包方案，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核；

5. 組織實施，主要包括核實確認到戶承包地面積和承包地共有人等相關(guān)信息，形成信息公示表等調(diào)查結(jié)果；

6. 調(diào)查結(jié)果經(jīng)村級延包工作小組審核后進行公示，公示時間不少于15日。如有提出異議，經(jīng)村級延包工作小組核實修正后，再進行公示；

7. 根據(jù)公示結(jié)果更新農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫，組織農(nóng)戶簽訂書面延包合同；

8. 按照延包合同，完善或變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書；

9. 按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，對延包相關(guān)材料進行歸檔。

（二）延包方式。

第二輪土地承包到期后堅持延包原則，不得將承包土地打亂重分，提倡“增人不增地、減人不減地”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。

1. 直接延包。農(nóng)戶家庭承包土地面積和承包共有人沒有變化的，經(jīng)農(nóng)戶認可，可實行直接延包。

2. 協(xié)商延包。對于因征地、列入規(guī)劃、歷史遺留問題等原因土地矛盾突出的村（組），在確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實”的原則，由村（組）開展民主協(xié)商，依法依規(guī)變更完善后再延包。

3. 特殊群體延包。

（1）離婚婦女、外嫁女等群體。此類群體在享有二輪承包土地的情況下，按照“不能兩頭占”的原則，尊重其本人意愿，由本人決定在婚出地或婚入地繼續(xù)延包。具體情形如下：

因婚姻關(guān)系外嫁或入贅外村（組）的且在婚入地或入贅地未享受承包地，戶籍仍在原地的，尊重本人意愿可繼續(xù)延包；

外村嫁入或入贅本村（組），現(xiàn)戶籍在本村（組）的，繼續(xù)延包；

外村嫁入或入贅本村（組）且參與二輪土地承包的，離異后再婚且配偶不是本村（組）戶籍，嫁入或入贅戶籍仍在本村（組）的，尊重本人意愿可繼續(xù)延包；

因部分成員婚出、遷出，戶內(nèi)仍有其他成員的，由其他共有人代表簽訂延包合同，可繼續(xù)延包。

（2）家庭成員整戶消亡。因“五保戶”去世和其他特殊情況導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當依法收回承包地。

（3）進城落戶人員。按照自愿有償原則，對進城落戶的承包農(nóng)戶，支持依法依規(guī)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟組織。

（三）延包安排。

1. 調(diào)查摸底階段（2024年11月－12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展承包地調(diào)查摸底，摸清農(nóng)戶承包地的現(xiàn)狀、農(nóng)戶訴求，全面分析延包過程中可能面臨的問題和困難，有針對性地完善延包方案。

2. 組織實施階段（2025年1月－5月）。嚴格按照延包方案，組織開展延包工作，簽訂土地延包合同，更換農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，解決延包工作中遇到的重大問題。

3. 修改完善階段（2025年6月－7月）。對已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，載明信息沒有變化的，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限蓋章作統(tǒng)一變更；載明信息有變化的，重新打印換發(fā)不動產(chǎn)登記證。

4. 總結(jié)驗收階段（2025年8月）。全面完成延包工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和檔案管理要求，完善檔案信息資料，開展自查驗收，做好經(jīng)驗總結(jié)，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位進行縣級驗收。

三、具體舉措

（一）穩(wěn)妥開展延包工作，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定。

1. 充分運用第二輪承包土地確權(quán)登記頒證成果，保持土地承包關(guān)系長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年由農(nóng)戶繼續(xù)承包，對承包地面積發(fā)生變化的統(tǒng)一組織測繪變更。

2. 摸底調(diào)查承包現(xiàn)狀。

（1）摸清第二輪土地承包期限內(nèi)農(nóng)戶家庭承包人口及承包地變化情況；

（2）摸清確權(quán)登記頒證到戶情況；

（3）摸清整戶消亡和整戶進城落戶等情況；

（4）摸清村（組）集體土地利用現(xiàn)狀和機動地、開荒地等情況；

（5）摸清存在的矛盾糾紛和歷史遺留問題等情況。

（二）規(guī)范有序組織實施，扎實簽訂延包合同。

1. 在規(guī)范調(diào)查摸清延包人口、地塊和面積等信息的基礎(chǔ)上，將延包的農(nóng)戶（共有人）、地塊面積、空間位置等信息分戶打印公示表，在村（組）集中公示。對公示有異議的，及時進行核實、修正并再次公示；對公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認后作為延包檔案歸檔。

2. 技術(shù)實施單位將延包登記信息錄入管理系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打印農(nóng)戶延包材料和合同，組織各村（居）以小組為單位簽訂延包合同；延包合同簽訂應(yīng)以第二輪承包土地確權(quán)登記面積為準，有土地被征用等特殊情況的以實測面積為準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（組）按照檔案管理要求將土地延包合同、農(nóng)戶土地承包登記簿（臺賬）和農(nóng)戶土地承包花名冊、延包方案、會議記錄、文件等相關(guān)資料分類整理，裝訂成冊，建檔保管。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照縣級工作方案在完成調(diào)查公示、延包合同簽訂、檔案整理的基礎(chǔ)上，開展自查驗收，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“完成一批、驗收一批”的程序，組織成員單位做好縣級驗收。

（三）健全信息化建設(shè)，加強后期管理與服務(wù)。

1. 強化土地承包管理信息化建設(shè)。利用農(nóng)村土地承包管理信息平臺，做好農(nóng)村承包地信息跟蹤調(diào)查和日常變更，全面及時掌握承包地變化信息，推進承包地數(shù)字化、精細化管理。

2. 完善土地承包合同日常管理機制。承包合同內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當依法依規(guī)按照程序及時申請變更。承包方全部或者部分轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)的，雙方應(yīng)當依法依規(guī)按照程序及時申請變更土地承包合同。因承包地被征收、征用、占用導(dǎo)致承包農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)滅失或部分滅失的，發(fā)包方應(yīng)主動組織承包方依法依規(guī)變更土地承包合同。通過平臺對發(fā)生變更的承包合同實行日常變更管理，土地承包合同發(fā)生變更后，應(yīng)當確保變更信息及時錄入土地承包數(shù)據(jù)庫，并按照要求逐級完成數(shù)據(jù)更新。

3. 健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和土地承包經(jīng)營糾紛仲裁調(diào)解，形成“鎮(zhèn)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處機制。加強農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁員隊伍建設(shè)，不定期開展培訓，提高農(nóng)村土地承包糾紛管理部門工作人員業(yè)務(wù)能力，推動糾紛調(diào)解規(guī)范化。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣第二輪土地承包到期后再延長30年整縣推進工作，在縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委農(nóng)辦牽頭組織實施，定期組織財政、司法、資規(guī)、水利、信訪、檔案、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門研究解決延包工作存在的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全延包工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制和工作推進機制，做好本轄區(qū)內(nèi)村（組）延包工作政策指導(dǎo)和組織實施。

（二）強化責任落實。建立健全縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓落實的工作機制，穩(wěn)步有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真履行延包工作主體責任，嚴格按照序時進度要求規(guī)范操作，理清工作思路，明確時間節(jié)點，把握工作節(jié)奏，抓好組織實施。縣委農(nóng)辦負責牽頭組織開展制定縣級實施方案、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)等工作，定期召開業(yè)務(wù)推進會，對全縣延包工作開展情況進行督促指導(dǎo)；縣資規(guī)局負責協(xié)助配合做好全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記工作；縣水利局負責做好全縣水利工程用地政策解釋和認定等工作；縣財政局負責統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費，保障工作順利開展；縣信訪局負責指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好信訪矛盾化解工作；縣司法局負責指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好矛盾和糾紛調(diào)處工作；縣檔案館負責指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好檔案資料歸檔工作。其他成員單位按照部門職能，各司其職，各盡其責，共同配合做好延包各項工作。

（三）維護社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認識延包工作的復(fù)雜性和艱巨性，及時掌握和反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真總結(jié)經(jīng)驗做法。要承擔糾紛調(diào)處主體責任，做到“一般問題不出村、重大問題不出鎮(zhèn)”，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。對于苗頭性、傾向性問題，深入研究、廣泛論證，及時提出處理意見，重大問題及時請示報告；對個性問題，按照“一組一策”或“一事一議”辦法，通過差異化措施予以解決。

泗洪縣人民政府辦公室                     2024年12月6日印發(fā)